Недавние события свидетельствуют о том, что идущая уже пятый год война вскоре может перекинуться на море

Основные моменты:

  • По мере интенсификации украино-российского противостояния на востоке Украины Азовское море станет новой ареной раздора.
  • Как Украина, так и Россия увеличат свое военное присутствие в море, а Киев уже объявил о планах создания там до конца года новой военно-морской базы.
  • Наращивание военной мощи может привести к росту экономической дезинтеграции судоходства на море и поблизости от него.
  • Россия сильнее Украины на море, но мощная поддержка Киева со стороны США может изменить ситуацию в регионе.

Об этом говорится в докладе американской разведывательно-аналитической компании Stratfor.

Конфликт между Украиной и Россией до сих пор ограничивался сухопутными столкновениями за контроль над восточной Украиной. Однако недавние события свидетельствуют о том, что идущая уже пятый год война вскоре может перекинуться на море. 16 сентября украинское правительство объявило о планах создать до конца года военно-морскую базу на Азовском море. Это произошло за четыре дня до того, как президент Петр Порошенко подтвердил намерения Киева в своем выступлении перед парламентом. Данные заявления звучат на фоне наращивания на Азовском море военных сил как Украины, так и России, что частично спровоцировано строительством Москвой моста между Крымом и материковой Россией. Мост позволяет последней преследовать украинские суда в рамках более крупных ограничений на судоходство. В результате роста напряженности на Азовском море теперь вполне возможно обострение, особенно если свой вес в конфликт также привнесут Соединенные Штаты.

Развертывание флота

8 сентября Украина объявила о размещении двух бронированных артиллерийских катеров в портовом городе Бердянске. Это произошло примерно через неделю после того, как командующий украинскими военно-морскими силами сказал, что страна отправит в район моря больше кораблей, морских пехотинцев и артиллерии. А чтобы поддержать наращивание группировки военно-морского флота, командующий сухопутными войсками Украины генерал-полковник Сергей Попко 12 сентября заявил, что Украина будет держать сухопутные войска вблизи моря на фоне планов создания постоянных структур территориальной обороны и размещения ракетных и артиллерийских сил, а также военно-воздушных сил «для обеспечения надежной защиты побережья». В свою очередь Россия, как сообщается, в последние месяцы перебросила из Каспийского в Азовское море, по меньшей мере, 10 боевых кораблей и до 40 патрульных катеров.

Что касается общих сил военно-морского флота в черноморском регионе, то Россия находится в гораздо более сильном положении, чем Украина. Украинский флот насчитывает 66 боевых и вспомогательных военно-морских подразделений, а также около 11 тысяч военнослужащих. Напротив, Черноморский флот России со штаб-квартирой в Севастополе имеет в своем распоряжении более 2,8 тысячи кораблей и судов, а также 25 тысяч военнослужащих. И несоответствие наблюдается не только в количестве, но и в качестве: в среднем, украинские корабли намного меньше и слабее, чем у их российских противников.

В настоящее время на Азовском море у России имеется 40 боевых кораблей, хотя Москва не дислоцировала их там постоянно. Вместо этого она может перемещать свои корабли между Азовским и Черным морями по мере необходимости. В то же время Россия также разместила 40 тысяч военнослужащих в Крыму.

Киев также страдает от того, что после Евромайдана в 2014 году потерял портовый город Севастополь в результате аннексии Москвой Крыма, что заставило украинские власти перенести свою основную военно-морскую базу в Одессу. В настоящее время Украина имеет присутствие на Азовском море, но развертывание относительно невелико — всего два отряда береговой охраны в Бердянске и Мариуполе, которые используют только небольшие и устаревшие патрульные катера.

Мост, возводящий преграды

Азовское море имеет решающее значение для экономики Украины — возможно, даже большее с тех пор, как Киев потерял Крым, — потому что через водоем теперь проходит 80% экспорта страны. После аннексии Москвой Крыма через Бердянск и Мариуполь была направлена часть грузопотока, который ранее шел в украинские порты полуострова. Но строительство Москвой нового моста через Керченский пролив, единственный проход между Азовским и Черным морями, сократило грузоперевозки в украинские порты — и спровоцировало наращивание обеими странами военной мощи.

Технически и Украина, и Россия имеют возможность свободного пользования водами Азовского моря в соответствии с соглашением 2003 года, но с момента начала строительства моста в апреле 2015 года Москва стала подвергать украинские суда своим собственным процедурам для получения разрешения на пересечение пролива. Министерство транспорта России периодически закрывало доступ всем украинским судам после июльского приказа 2017 года, который позволяет России в течение определенного периода времени запрещать доступ в Азовское море любым судам, кроме российских военных кораблей. В соответствии с этим Россия перекрывала доступ 27-29 августа и 11-13 октября прошлого года (усугубляет проблемы Украины конструкция моста, которая является слишком низкой для судов Panamax, на долю которых в 2016 году приходилось около 23% всего судоходства в этом районе — прим. автора).

В результате грузопоток из Мариуполя сократился на 27% — с более чем 8,9 миллиона тонн в 2015 году до 6,5 миллиона тонн в 2017 году, а из Бердянска — на 47%, с 4,5 миллиона тонн в 2015 году до всего лишь 2,4 миллиона тонн в 2017 году. До войны в Украине грузопоток был значительно выше: только в 2013 году через Мариуполь проходило 15 миллионов тонн грузов.

В последние месяцы Россия оборвала еще больше грузовых перевозок из Украины, остановив 148 судов, отправляющихся в украинские порты в период с мая по середину июля, сообщил министр инфраструктуры Украины Владимир Омелян. В общей сложности действия России обходятся Украине в 20-40 миллионов долларов ежегодно, и хотя они еще не привели к дефициту поставок, в будущем расходы могут возрасти. В ответ Порошенко обвинил Россию в нарушении международного права, что побудило Украину в дополнение к более широкому развертыванию военно-морских сил в этом районе подать против Москвы иски в международные арбитражные суды.

Море между Востоком и Западом

Наращивание военной мощи и рост напряженности между Россией и Украиной на море происходят на фоне более широкого противостояния между Москвой и Западом за саму Украину. Соединенные Штаты и Европейский Союз продлили и усилили санкции против России из-за конфликта в Украине. В то же время различные стороны конфликта не смогли добиться прогресса в переговорах по миротворческим силам ООН в Донбассе из-за разногласий между Россией и Западом по поводу их целей и пределов полномочий.

Между тем интенсивность боевых действий на востоке Украины возросла после убийства в конце августа донецкого главаря Александра Захарченко — инцидента, который нарушил соглашение о прекращении огня, заключенного, чтобы отметить начало учебного года. После убийства Захарченко Россия заявила, что у нее больше нет планов встретиться в ближайшее время в формате «нормандской четверки» — группы, которая объединяет Россию, Украину, Германию и Францию в рамках более широкого политического компонента переговоров. Впрочем Москва подтвердила, что не будет полностью отказываться от Минского процесса — конъюнктурной составляющей переговоров с участием России, Украины и Запада.

Тем временем Украина пересматривает или расторгает многие из договоров с Россией, преследуя долгосрочную цель разрыва своих связей с Москвой. В качестве первого шага, как заявил министр иностранных дел Павел Климкин, Киев планирует выйти из соглашения об использовании Азовского моря.

Выход на сцену Вашингтона?

Как и в случае конфликта на востоке Украины, позиция США по вопросу поддержки Украины в наращивании ею сил на Азовском море будет иметь решающее значение в урегулировании растущей напряженности в украинском конфликте. После Евромайдана Соединенные Штаты нарастили объемы помощи Украине в области безопасности, направив в страну летальное оружие, в частности, противотанковые ракетные комплексы «Джавелин», а также приняли участие в совместных с восточноевропейским союзником военных учениях. Госдепартамент США осудил предполагаемое «преследование Россией международного судоходства» на Азовском море, в то время как пресс-секретарь департамента Хизер Науэрт обвинила Россию в попытке дестабилизировать Украину посредством создания помех торговым кораблям. На этом фоне спецпосланник США в Украине Курт Волкер на прошлой неделе посетил Киев и заявил, что Вашингтон рассматривает возможность отправки большего количества летального оружия, хотя пока не ясно, будет ли такое оружие иметь прямую связь с Азовским морем.

В конечном счете, однако, в краткосрочной перспективе Соединенные Штаты мало что могут реально сделать в отношении ВМС Украины, потому что они попросту слишком слабы в сравнении со своим российским коллегой. Вашингтон, как и Брюссель, потенциально мог бы помочь Киеву другими средствами через предоставление финансовой помощи или портовых инвестиций, что позволило бы компенсировать Украине часть своих потерь. В качестве альтернативы, если Соединенные Штаты решат продемонстрировать свою поддержку Украине более осязаемо, — например, отправив военно-морские суда для посещения азовских портов страны, — это способно изменить характер конфликта.

Точно так же, как растет риск эскалации сухопутного конфликта на востоке Украины, по мере развертывания военно-морских сил на Азовском море увеличивается и потенциальная возможность морских столкновений между Киевом и Москвой. Поскольку Украину раздражают ограничения, которые Россия наложила на ее судоходство, вопросы об использовании моря будут вырисовываться в свете более широкого противостояния между Кремлем и Западом за Украину, особенно когда Вашингтон размышляет о том, стоит ли более решительно вступать в конфликт на стороне Киева.